關(guān)于印發(fā)潛江市創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)

實施方案的通知

各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《潛江市創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

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潛江市創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)實施方案

為全面推進我市創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕43號）、《科技部關(guān)于印發(fā)〈創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作指引〉的通知》（國科發(fā)創(chuàng)〔2016〕370號）和《省科技廳關(guān)于開展創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)工作的通知》等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

 （一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。緊緊抓住“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、中部崛起等重要戰(zhàn)略機遇，圍繞潛江市“東進南擴、產(chǎn)城融合，四區(qū)聯(lián)動、全域振興”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)培育和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用。以科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題，以建設(shè)潛江國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、潛江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園為抓手，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換，為把潛江建設(shè)成為動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、鄉(xiāng)村振興樣板市、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地、文化建設(shè)示范區(qū)、生態(tài)優(yōu)美宜居城提供科技支撐和智力支持。

（二）基本原則。

1.鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，突出企業(yè)主體。全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，以企業(yè)為核心整合各類要素資源，大力整合支持企業(yè)創(chuàng)新的政策、措施，探索建立企業(yè)創(chuàng)新促進企業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)型帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式、新動能。全面支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮潛江傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng)新基礎(chǔ)厚實的優(yōu)勢，研究出臺更多支持企業(yè)創(chuàng)新的政策、措施，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。

2.轉(zhuǎn)換新舊動能，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足潛江市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及未來發(fā)展方向，在石油化工、紡織服裝、綠色食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推廣高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，建立健全技術(shù)改造長效機制，圍繞先進裝備制造和光電子信息等產(chǎn)業(yè)，加快提升潛江產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能級，培育一批百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展等重大戰(zhàn)略需求，推動重點企業(yè)向高端化、集約化、智能化發(fā)展。

3.全面開放合作，拓展創(chuàng)新資源。著力引進新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)企業(yè)，注重對引進技術(shù)的吸收、消化、融合和創(chuàng)新。常態(tài)化舉辦科技人才活動周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，集聚更多創(chuàng)新資源。積極主動參與“一帶一路”，搭建企業(yè)走出去的公共服務(wù)平臺，推進技術(shù)轉(zhuǎn)移與合作，支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力和服務(wù)水平。

4.促進雙創(chuàng)升級，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。全力建設(shè)潛江國家級高新區(qū)，引導(dǎo)“一區(qū)五園”從產(chǎn)業(yè)集聚向能級提升轉(zhuǎn)變，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主陣地、策源地。大力推動省級以上重點實驗室、工程研究中心、校企共建研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類創(chuàng)新平臺建設(shè)，培育一批特色鮮明的眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地，夯實潛江創(chuàng)新驅(qū)動基礎(chǔ)。抓好科普基礎(chǔ)工程，創(chuàng)新科普內(nèi)容、傳播方式和服務(wù)模式，優(yōu)化青少年校內(nèi)外科學(xué)教育及創(chuàng)新資源，推動新型農(nóng)民、勞動者科學(xué)素養(yǎng)提升行動。

二、主要目標

到2021年，創(chuàng)新驅(qū)動體制機制基本完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益進一步鞏固和提升，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育方面取得突破，建成“科技創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級的全國樣板”、“高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新型城市”和“江漢平原振興發(fā)展高質(zhì)量示范區(qū)”。

——新型產(chǎn)業(yè)格局基本形成。做強新型工業(yè)化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進節(jié)能減排，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新。以高端高質(zhì)高效發(fā)展為方向，加快經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。

——高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模壯大。到2021年，高新技術(shù)企業(yè)達到60家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到140億元，增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到15%以上。進一步優(yōu)化潛江市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不斷提升產(chǎn)業(yè)效益。潛江國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、潛江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園提檔升級，基本形成一批掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好、產(chǎn)業(yè)布局合理的新興產(chǎn)業(yè)體系。

——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平明顯提高。實施信息化示范工程，推動全市企業(yè)生產(chǎn)、管理、營銷等方式創(chuàng)新，進一步提高企業(yè)的競爭力。制造業(yè)信息化技術(shù)、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，大中型企業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備得到提升改造，支柱產(chǎn)業(yè)的競爭力得到顯著提高?，F(xiàn)代物流業(yè)和信息服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出嶄新的面貌。主要農(nóng)作物實現(xiàn)品種更新，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和精深加工比重顯著提高，建立和完善農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系。

——企業(yè)創(chuàng)新主體地位增強。引進一批優(yōu)質(zhì)科技資源，建設(shè)一批公共服務(wù)平臺，打造一批國內(nèi)知名的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化機構(gòu)?？萍夹推髽I(yè)總數(shù)突破70家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中建立研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)數(shù)量占比達到25%以上，全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)及研究開發(fā)機構(gòu)數(shù)達到32家。

——自主創(chuàng)新能力顯著提升。擁有一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利、商標、品牌、標準。全市萬人發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達到1.78件，專利質(zhì)量明顯提升，專利運用能力顯著增強；全面建設(shè)潛江高新區(qū)“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”和“創(chuàng)新型科技服務(wù)體系”，培育10大名牌產(chǎn)品。

——科技人才隊伍迅速壯大。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才為主攻方向，集聚一批海內(nèi)外高層次創(chuàng)新型人才，培養(yǎng)一批支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)軍人才，集聚一批高端科技專家，培育一批職業(yè)技能人才，打造一批與潛江市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊，市級以上科技特派員達到40人。

——科技創(chuàng)新投入明顯增長。本級財政科學(xué)技術(shù)支出占當年本級財政一般公共預(yù)算支出比重達到2.5%以上。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入的比值達到1.5%以上。市級以上政府股權(quán)引導(dǎo)基金投入科技創(chuàng)新企業(yè)不少于基金投資總額的30%。

——科技支撐作用日益凸顯。推動科技創(chuàng)新的政策體系更加完善。科技產(chǎn)業(yè)載體、創(chuàng)新平臺建設(shè)取得新的成效?？萍紝?jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)域進一步拓展，全社會科技進步貢獻率穩(wěn)步提升。全市科技創(chuàng)新水平在全省爭先進位。

三、重點任務(wù)

（一）實施“科技創(chuàng)新載體建設(shè)”工程。

1.加快潛江高新區(qū)建設(shè)。按照“以人為本、產(chǎn)城融合、聯(lián)動發(fā)展”的理論，遵循產(chǎn)業(yè)專業(yè)集聚發(fā)展和城市功能關(guān)聯(lián)集中的基本原則，持續(xù)優(yōu)化園區(qū)空間布局，打造產(chǎn)業(yè)與城市有機融合的生態(tài)科技新城，整體形成“核心區(qū)、功能區(qū)、拓展區(qū)”三大圈層和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、雙創(chuàng)集聚區(qū)、生活配套區(qū)、功能提升區(qū)”四大大功能片區(qū)，著力提升園區(qū)對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的承載力和集聚力。重點建設(shè)以金澳科技為龍頭的新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群；以長飛光纖、晶瑞電子為龍頭的光電子信息產(chǎn)業(yè)集群；以江鉆股份、東方汽車零部件等企業(yè)為龍頭的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；以永安藥業(yè)、華山水產(chǎn)等為龍頭的生物及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；以傳化物流、潛網(wǎng)公司為代表的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。強化園區(qū)公共科技服務(wù)平臺建設(shè)，力爭建成產(chǎn)業(yè)層次高、公共服務(wù)優(yōu)、特色優(yōu)勢強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力構(gòu)建自上而下的集“政府服務(wù)、支撐平臺、高端人才、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)業(yè)載體、產(chǎn)業(yè)資本”等全要素于一體的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”。圍繞提升園區(qū)承載力，加快完善園區(qū)道路、水電氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用推廣為契機，積極推進智慧園區(qū)建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與制造業(yè)深度融合。積極推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次提升，強化“產(chǎn)出論英雄”導(dǎo)向，綜合運用創(chuàng)新指標、產(chǎn)能指標、土地供應(yīng)等差別化要素配置政策，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。努力把高新區(qū)打造成為創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新體系完備、產(chǎn)業(yè)特色突出、基礎(chǔ)設(shè)施完善的載體和高新技術(shù)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。（牽頭單位：潛江高新區(qū)；責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市統(tǒng)計局、市高新投公司，相關(guān)區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處）

2.推進潛江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)。深入推動潛江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，按照“集聚科技要素、發(fā)揮示范效應(yīng)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的要求，全力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和提升工程，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。按照因地制宜、合理分工，整體構(gòu)建、市場導(dǎo)向的原則，建設(shè)布局傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心，相關(guān)區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處）

3.推動高水平“雙創(chuàng)”平臺布局。圍繞區(qū)域和產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，采取“政府支持、企業(yè)參與、市場運作”的方式，積極構(gòu)建“共性關(guān)鍵技術(shù)研究+實驗中試+成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化+產(chǎn)業(yè)化示范”創(chuàng)新鏈條。充分利用省內(nèi)外科技資源，依托行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、重點實驗室、特色產(chǎn)業(yè)研究院、特色制造業(yè)創(chuàng)新中心等研發(fā)機構(gòu)，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化示范、檢驗檢測等技術(shù)創(chuàng)新活動。加強孵化器、眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展，引入專業(yè)團隊管理運營，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化功能，培育孵化一批科技型中小微企業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市人社局、潛江高新區(qū)）

（二）實施“創(chuàng)新主體培育”工程。

4.培育壯大科技型企業(yè)。建立科技型中小微企業(yè)信息庫，加大企業(yè)研究開發(fā)財政扶持力度，重點扶持有發(fā)展?jié)摿?、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的創(chuàng)新型小微企業(yè)，增強創(chuàng)新發(fā)展活力。引導(dǎo)企業(yè)有計劃、持續(xù)加大新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)投入，對成長性好、研發(fā)績效突出的創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)，優(yōu)先給予科技項目資金支持。實施支柱產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域隱形冠軍“科技小巨人”企業(yè)培育計劃。優(yōu)選一批科技型中小微企業(yè)，列入高新技術(shù)企業(yè)重點培育。優(yōu)選一批成長性企業(yè)，列入上市企業(yè)重點培育。力爭到2021年，新增科技型企業(yè)20家以上，上市和掛牌科技型企業(yè)5家以上。支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)補鏈、延鏈、強鏈，注重行業(yè)標桿企業(yè)的引進和培育，以行業(yè)龍頭帶動上下游配套企業(yè)的集聚，形成骨干企業(yè)與小微企業(yè)共同發(fā)展良性格局。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責任單位：市科技局、市金融辦）

5.培優(yōu)培強高新技術(shù)企業(yè)。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，強化研發(fā)費用歸集、高新技術(shù)產(chǎn)品收入核算輔導(dǎo)培訓(xùn)，鼓勵符合申報條件的企業(yè)積極申報國家高新技術(shù)企業(yè)，不斷壯大國家高新技術(shù)企業(yè)隊伍。持續(xù)抓好高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新普惠性政策的落實，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力和競爭力。支持企業(yè)參加《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》認證，爭創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)。鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造，積極創(chuàng)建國家、省知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)。2021年，全市高新技術(shù)企業(yè)累計達到60家以上。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市經(jīng)信局、市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局）

6.廣泛招引優(yōu)質(zhì)項目。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，扎實開展招商引資工作。實施全域、全線、全員抓“雙招雙引”工程，圍繞主攻龍頭企業(yè)、引進配套企業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)集群，推進全產(chǎn)業(yè)鏈招商。突出重點項目招商、重點區(qū)域招商，緊盯京津冀、長三角、珠三角以及武漢市場，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。突出招商項目服務(wù)，落實領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、項目服務(wù)、重大項目綠色通道和“四個一”等工作機制。突出招商引資考核，以合同簽約、落地見效為導(dǎo)向，加大招商引資項目注冊登記率、資金到位率、開工建設(shè)率、投產(chǎn)達效率考核比重。（牽頭單位：市招商服務(wù)中心；責任單位：各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處）

（三）實施“產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新”工程。

7.聚力壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。立足產(chǎn)業(yè)資源和區(qū)位優(yōu)勢，以新化工、新能源、新材料、生物及新醫(yī)藥、先進裝備制造產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以智能制造、光電子信息、現(xiàn)代服務(wù)、四新經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)為引擎，強化科技計劃項目支撐，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝落地轉(zhuǎn)化，構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—科技創(chuàng)新‘小巨人’企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”發(fā)展梯隊，助力高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，每年遴選5—7家符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、創(chuàng)新基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒅饕獜氖赂咝录夹g(shù)產(chǎn)品開發(fā)（服務(wù)）的企業(yè)作為高新技術(shù)企業(yè)培育對象，綜合運用搭建公共技術(shù)平臺、鼓勵研發(fā)投入、幫助引進人才、精準輔導(dǎo)服務(wù)等手段，培育一批掌握核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強發(fā)展活力和競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，壯大高新技術(shù)企業(yè)隊伍；積極培育四新經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、知識密集型企業(yè)等主體，不斷壯大我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主體數(shù)量。到2021年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主體數(shù)量達到100家以上，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到6.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到15%以上。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市經(jīng)信局、市統(tǒng)計局，各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處）

8.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展?jié)摿?，按?ldquo;控制總量、調(diào)優(yōu)存量、綠色低碳、集約發(fā)展”的思路，深入實施“百家企業(yè)提升行動”。加快實施以自動化、智能化、供應(yīng)鏈管理為重點的產(chǎn)業(yè)提升工程，強化以核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。注重利用新技術(shù)、新工藝、新裝備和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)機器換人、流程創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，變革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、管理和營銷模式，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、綠色化發(fā)展轉(zhuǎn)型。實施質(zhì)量強市和品牌興市戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)參與標準制訂和品牌創(chuàng)建。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局，各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處）

9.提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展目標，著力推動“潛江蝦-稻、潛半夏、潛江大豆、潛江蔬菜、潛江畜禽”五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)生產(chǎn)型向產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展型轉(zhuǎn)變。強化科技引領(lǐng)，引導(dǎo)重點龍頭企業(yè)與高?？蒲性核献鳎_展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與集成應(yīng)用，建立從新品種選育、規(guī)?；a(chǎn)到精深加工和現(xiàn)代儲運的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技進步。促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益,探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+管理”發(fā)展模式，提高信息技術(shù)在全產(chǎn)業(yè)鏈中的應(yīng)用水平，整合農(nóng)業(yè)、自然資源等部門資源及項目，建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，打造全國小龍蝦大數(shù)據(jù)中心和特色農(nóng)產(chǎn)品溯源體系。到2021年，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)22家以上，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”數(shù)65個以上，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達120家以上，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入達到380億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值達到2.5:1以上。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處）

10.推進民生科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推動生態(tài)保護、公共安全、醫(yī)療健康、節(jié)能環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等民生領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)研究與應(yīng)用，圍繞改善民生和促進可持續(xù)發(fā)展的迫切需求，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，推廣應(yīng)用一批先進實用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，建設(shè)一批民生科技產(chǎn)業(yè)化示范基地，大幅度提升科技服務(wù)社會發(fā)展的能力。深入推進藍天、碧水、凈土工程，著力推進重點區(qū)域和重點行業(yè)大氣污染防治，努力實現(xiàn)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和工業(yè)企業(yè)主要污染物排放低于全國和全省平均水平。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局）

（四）實施創(chuàng)新人才集聚工程。

11.引進培育創(chuàng)新人才隊伍。實施潛江人才強市戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入落實《關(guān)于加強招才引智工作的若干意見》（潛組文〔2019〕16號），圍繞智能制造業(yè)，新化工、新能源、新材料等“三新”產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及城市建設(shè)、文化教育衛(wèi)生等領(lǐng)域重點招引四類人才。依托各類人才招引平臺，開展人才政策推介、產(chǎn)學(xué)研合作對接活動，積極引進海內(nèi)外高層次人才，柔性引進一批海內(nèi)外高層次人才及其團隊開展項目合作和成果轉(zhuǎn)化。到2021年，培養(yǎng)引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才100名，全市萬名就業(yè)人員中研究與試驗發(fā)展（R&D）人員數(shù)達到135人。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市教育局、市衛(wèi)健委、市住建局、市文化和旅游局）

12.強化本土專業(yè)人才隊伍建設(shè)。實施優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計劃和實用技術(shù)人才培養(yǎng)開發(fā)計劃，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和能工巧匠。健全完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，貫通從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道。加強基層農(nóng)村、企業(yè)實用人才培養(yǎng)工作，建立一批技師工作站、工匠工作室，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和帶動示范作用強的“田秀才”“土專家”。到2021年，建成2個市級高技能人才培訓(xùn)基地，培養(yǎng)高技能人才50名。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心）

13.培養(yǎng)造就一批科技型企業(yè)家。實施科技型企業(yè)家培養(yǎng)計劃，打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技型企業(yè)家隊伍。設(shè)立企業(yè)家人才數(shù)據(jù)庫。采取梯次培養(yǎng)、部門協(xié)同、集中培育的方式，每年從培養(yǎng)對象中選送一批企業(yè)家到市委黨校及大型企業(yè)、國內(nèi)發(fā)達地區(qū)和高校等開展能力素質(zhì)提升培訓(xùn)，加快造就勇于創(chuàng)新、引領(lǐng)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)秀企業(yè)家及后備人才隊伍。到2021年，培訓(xùn)企業(yè)負責人50名以上，新增2名能夠帶領(lǐng)企業(yè)進入產(chǎn)值超10億元的優(yōu)秀企業(yè)家，5名能夠帶領(lǐng)企業(yè)進入產(chǎn)值超億元的優(yōu)秀企業(yè)家，10名具有良好發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型企業(yè)家。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責任單位：市委組織部、市科技局、市財政局）

（五）實施“科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”工程。

14.推動產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。深化開放協(xié)同創(chuàng)新，不斷完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系。支持企業(yè)與科研院所創(chuàng)新合作，積極引進建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展有引領(lǐng)、對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有支撐的重大產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新平臺，力爭形成重點領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢。推進重點龍頭企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作全覆蓋，重點支持和鼓勵企業(yè)搭建產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺。到2021年，依托高等院校智力優(yōu)勢，組建專家（創(chuàng)新）團隊3個以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中建立研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)數(shù)量占比達25%以上。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，團市委、潛江高新區(qū)）

15.加速科技成果精準對接和轉(zhuǎn)化實施。建立科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化新機制新模式，加速科技成果與產(chǎn)業(yè)資源的精準對接和有效轉(zhuǎn)化。積極爭取國家、省支持，圍繞光電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，暢通渠道，優(yōu)化服務(wù)，加強引導(dǎo)，支持企業(yè)與高校院所、創(chuàng)新團隊、科技人員建立常態(tài)化合作機制，引進省內(nèi)外高校院所的科技成果。到2021年，每年實施科技成果轉(zhuǎn)化項目10個以上,技術(shù)合同成交額達7.2億元以上，（牽頭單位：市科技局；責任單位：市經(jīng)信局）

16.強化知識產(chǎn)權(quán)保障作用。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立財政對知識產(chǎn)權(quán)的投入機制，著力提升我市專利申請量、授權(quán)量和擁有量，提高專利創(chuàng)造質(zhì)量和水平，推動技術(shù)成果專利化、專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮專利技術(shù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，鼓勵企業(yè)貫徹執(zhí)行《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》，創(chuàng)建國家、省級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢（示范）企業(yè)。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，嚴厲打擊侵權(quán)假冒行為，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。到2021年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利申請數(shù)669件以上，萬人發(fā)明專利授權(quán)量1.78件以上。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局）

（六）實施“鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新”工程。

17.加快鄉(xiāng)村振興規(guī)劃落地。深入落實《潛江市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2035）》，堅持以產(chǎn)業(yè)振興帶動全面振興，做強蝦-稻產(chǎn)業(yè)支撐，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。實施全域土地綜合治理，通過創(chuàng)新土地供給和要素保障，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間布局，通過土地流轉(zhuǎn)、連片連戶以及水網(wǎng)連通、電網(wǎng)連通、路網(wǎng)連通、林網(wǎng)連通、節(jié)點景觀打造，建設(shè)符合地方特色的田園綜合體。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市文化和旅游局，各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處）

18.深入實施“三鄉(xiāng)工程”。加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶建立利益共同體，實現(xiàn)互動發(fā)展。加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，大力整治農(nóng)村人居環(huán)境。加快鄉(xiāng)村信息服務(wù)平臺建設(shè)，搭建鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)電商技術(shù)支撐平臺，聯(lián)結(jié)“小產(chǎn)品與大市場”，以技術(shù)手段促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市商務(wù)局，各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處）

19.構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。根據(jù)潛江市鄉(xiāng)村基礎(chǔ)與資源稟賦，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。支持生活垃圾分類、有機垃圾、畜禽廢物等技術(shù)、裝備研究；支持廢塑料、廢橡膠、廢酸、廢堿等資源回收利用技術(shù)的研究；積極探索光伏電站建設(shè)模式，積極推廣太陽能供熱應(yīng)用，提高太陽能開發(fā)利用水平。推動生物質(zhì)沼氣、液體及固體成型燃料的綜合利用，促進生物質(zhì)能高效清潔利用。加強農(nóng)村信息化技術(shù)支撐，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游+智慧農(nóng)業(yè)”等技術(shù)示范項目。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心，各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處）

20.科技支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品一景的要求，以探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境整治為主要任務(wù)，建成一批人口聚集適度、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施齊全的新型農(nóng)村社區(qū)。建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新示范基地，治理企業(yè)排放、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、河道溝渠污染，全面推進生態(tài)田園、綠色游園、人居花園建設(shè)，著力建設(shè)景區(qū)式的秀美新農(nóng)村。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市科技局，各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處）

21.構(gòu)建科普與技術(shù)培訓(xùn)體系。加強科技下鄉(xiāng)工作力度，擴大科技特派員人才隊伍。創(chuàng)新鄉(xiāng)村技術(shù)培訓(xùn)模式，切實加強在鄉(xiāng)村技術(shù)培訓(xùn)和科學(xué)普及，增強農(nóng)民脫貧致富的內(nèi)生動力。健全遠程培訓(xùn)、專題授課等形式，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)。到2021年，各級各類科技特派員人數(shù)達到40人以上。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市科技局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處）

（七）實施“體制機制創(chuàng)新”工程。

22.建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機制。強化“一把手抓創(chuàng)新”，夯實各地各部門黨委（黨組）書記科技創(chuàng)新第一責任人職責。建立市鎮(zhèn)聯(lián)動機制，強化部門、區(qū)鎮(zhèn)處協(xié)同配合，形成創(chuàng)新工作強大合力。完善部門、區(qū)鎮(zhèn)處會商聯(lián)建機制，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，培育發(fā)展特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。各區(qū)鎮(zhèn)處根據(jù)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，確定重點任務(wù)，積極探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新機制、新做法。［牽頭單位：市創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責任單位：市創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處］

23.探索科技金融深度融合機制。按照“以科技無形資產(chǎn)拉動金融有形投入”“發(fā)揮政府獎補資金的杠桿和放大效應(yīng)”的指導(dǎo)思想，切實盤活企業(yè)科技無形資產(chǎn)，探索以企業(yè)科技創(chuàng)新能力、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作為綜合授信擔保和質(zhì)押，為骨干企業(yè)提供貸款增信和風險補償專項服務(wù)，有效降低企業(yè)的融資成本，切實解決實體經(jīng)濟“融資難、融資貴”問題。到2021年，科技金融支持力度（含市級以上政府股權(quán)引導(dǎo)基金引入總額）10億元。（牽頭單位：市金融辦；責任單位：市發(fā)改委、市國資委、市科技局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局）

24.深化“放管服”改革。深化行政審批制度和資源要素市場化等“放管服”改革，進一步精簡行政審批事項，降低準入門檻。探索開展“證照分離”改革，完善以信息公示為基礎(chǔ)、以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系。簡化辦事流程，加強企業(yè)經(jīng)營活動備案管理，對不適合采取告知承諾制的行政審批事項，建立“多證合一、一證一碼、證照聯(lián)辦”等工作機制。探索“不見面審批（服務(wù)）”改革，推進審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合，整合優(yōu)化審批流程，推行“在線咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快速辦理”模式，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)上辦理，提高行政審批和群眾辦事效率。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，責任單位：市發(fā)改委、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局）

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立潛江市創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委組織部、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市金融辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、市人社局、市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、市招商服務(wù)中心、市財政局、市教育局、市文化和旅游局、潛江高新區(qū)和各區(qū)鎮(zhèn)處為成員單位，統(tǒng)籌指導(dǎo)和推進創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作的實施，研究和推動創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作中的重大思路、重要任務(wù)和重點項目，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作中遇到的重大問題，加快形成以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新格局。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市科技局，負責日常工作。各單位要把創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作擺在推動潛江高質(zhì)量發(fā)展的核心位置，建立工作責任制，制定具體推進方案和措施，加強溝通協(xié)調(diào)和整體聯(lián)動，形成工作合力，確保責任到位、措施到位、工作任務(wù)落實到位。

（二）拓寬投入渠道。建立市財政科技投入增長機制，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，逐步完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新投入制度，鼓勵社會資金投入創(chuàng)新研發(fā)，加快形成多方位、多渠道的創(chuàng)新資金投入體系。進一步完善科技創(chuàng)新資金管理的使用辦法，建立健全公開受理、資格審查、專家評審、現(xiàn)場考察和立項公示等項目遴選機制。強化創(chuàng)新績效管理，精準科技資金投向，發(fā)揮政府科技資金的導(dǎo)向作用，確保財政資金使用效益。到2021年，本級財政科學(xué)技術(shù)支出2.2億元以上，本級財政科學(xué)技術(shù)支出占當年本級財政一般公共預(yù)算支出比重2.5%以上。

（三）強化協(xié)調(diào)推進。圍繞創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)目標任務(wù)，及時通報創(chuàng)建工作推進情況，總結(jié)經(jīng)驗，宣傳典型，找出差距，整改完善，確保創(chuàng)建工作有序推進、有效落實。

（四）營造濃厚氛圍。強化宣傳和輿論引導(dǎo)，加強對重大科技創(chuàng)新成果、典型做法、創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的宣傳，努力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍，著力形成全社會尊重知識、尊重人才、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會風尚和創(chuàng)新文化。

附件：潛江市創(chuàng)新型縣（市）考核指標一覽表

附件

潛江市創(chuàng)新型縣（市）考核指標一覽表

說明：1.請各責任單位填報2019年完成情況

      2.2020年、2021年目標值前期由各部門提供，原則上不做修改。

  公開屬性：主動公開                                        

  潛江市人民政府辦公室                     2020年9月23日印發(fā)  市 人 民 政 府

關(guān)于印發(fā)潛江市創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)

實施方案的通知

各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《潛江市創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

                                             2020年9月23日

潛江市創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)實施方案

為全面推進我市創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕43號）、《科技部關(guān)于印發(fā)〈創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作指引〉的通知》（國科發(fā)創(chuàng)〔2016〕370號）和《省科技廳關(guān)于開展創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)工作的通知》等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

 （一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。緊緊抓住“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、中部崛起等重要戰(zhàn)略機遇，圍繞潛江市“東進南擴、產(chǎn)城融合，四區(qū)聯(lián)動、全域振興”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)培育和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用。以科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題，以建設(shè)潛江國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、潛江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園為抓手，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換，為把潛江建設(shè)成為動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、鄉(xiāng)村振興樣板市、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地、文化建設(shè)示范區(qū)、生態(tài)優(yōu)美宜居城提供科技支撐和智力支持。

（二）基本原則。

1.鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，突出企業(yè)主體。全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，以企業(yè)為核心整合各類要素資源，大力整合支持企業(yè)創(chuàng)新的政策、措施，探索建立企業(yè)創(chuàng)新促進企業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)型帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式、新動能。全面支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮潛江傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng)新基礎(chǔ)厚實的優(yōu)勢，研究出臺更多支持企業(yè)創(chuàng)新的政策、措施，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。

2.轉(zhuǎn)換新舊動能，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足潛江市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及未來發(fā)展方向，在石油化工、紡織服裝、綠色食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推廣高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，建立健全技術(shù)改造長效機制，圍繞先進裝備制造和光電子信息等產(chǎn)業(yè)，加快提升潛江產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能級，培育一批百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展等重大戰(zhàn)略需求，推動重點企業(yè)向高端化、集約化、智能化發(fā)展。

3.全面開放合作，拓展創(chuàng)新資源。著力引進新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)企業(yè)，注重對引進技術(shù)的吸收、消化、融合和創(chuàng)新。常態(tài)化舉辦科技人才活動周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，集聚更多創(chuàng)新資源。積極主動參與“一帶一路”，搭建企業(yè)走出去的公共服務(wù)平臺，推進技術(shù)轉(zhuǎn)移與合作，支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力和服務(wù)水平。

4.促進雙創(chuàng)升級，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。全力建設(shè)潛江國家級高新區(qū)，引導(dǎo)“一區(qū)五園”從產(chǎn)業(yè)集聚向能級提升轉(zhuǎn)變，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主陣地、策源地。大力推動省級以上重點實驗室、工程研究中心、校企共建研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類創(chuàng)新平臺建設(shè)，培育一批特色鮮明的眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地，夯實潛江創(chuàng)新驅(qū)動基礎(chǔ)。抓好科普基礎(chǔ)工程，創(chuàng)新科普內(nèi)容、傳播方式和服務(wù)模式，優(yōu)化青少年校內(nèi)外科學(xué)教育及創(chuàng)新資源，推動新型農(nóng)民、勞動者科學(xué)素養(yǎng)提升行動。

二、主要目標

到2021年，創(chuàng)新驅(qū)動體制機制基本完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益進一步鞏固和提升，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育方面取得突破，建成“科技創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級的全國樣板”、“高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新型城市”和“江漢平原振興發(fā)展高質(zhì)量示范區(qū)”。

——新型產(chǎn)業(yè)格局基本形成。做強新型工業(yè)化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進節(jié)能減排，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新。以高端高質(zhì)高效發(fā)展為方向，加快經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。

——高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模壯大。到2021年，高新技術(shù)企業(yè)達到60家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到140億元，增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到15%以上。進一步優(yōu)化潛江市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不斷提升產(chǎn)業(yè)效益。潛江國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、潛江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園提檔升級，基本形成一批掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好、產(chǎn)業(yè)布局合理的新興產(chǎn)業(yè)體系。

——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平明顯提高。實施信息化示范工程，推動全市企業(yè)生產(chǎn)、管理、營銷等方式創(chuàng)新，進一步提高企業(yè)的競爭力。制造業(yè)信息化技術(shù)、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，大中型企業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備得到提升改造，支柱產(chǎn)業(yè)的競爭力得到顯著提高?，F(xiàn)代物流業(yè)和信息服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出嶄新的面貌。主要農(nóng)作物實現(xiàn)品種更新，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和精深加工比重顯著提高，建立和完善農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系。

——企業(yè)創(chuàng)新主體地位增強。引進一批優(yōu)質(zhì)科技資源，建設(shè)一批公共服務(wù)平臺，打造一批國內(nèi)知名的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化機構(gòu)。科技型企業(yè)總數(shù)突破70家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中建立研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)數(shù)量占比達到25%以上，全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)及研究開發(fā)機構(gòu)數(shù)達到32家。

——自主創(chuàng)新能力顯著提升。擁有一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利、商標、品牌、標準。全市萬人發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達到1.78件，專利質(zhì)量明顯提升，專利運用能力顯著增強；全面建設(shè)潛江高新區(qū)“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”和“創(chuàng)新型科技服務(wù)體系”，培育10大名牌產(chǎn)品。

——科技人才隊伍迅速壯大。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才為主攻方向，集聚一批海內(nèi)外高層次創(chuàng)新型人才，培養(yǎng)一批支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)軍人才，集聚一批高端科技專家，培育一批職業(yè)技能人才，打造一批與潛江市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊，市級以上科技特派員達到40人。

——科技創(chuàng)新投入明顯增長。本級財政科學(xué)技術(shù)支出占當年本級財政一般公共預(yù)算支出比重達到2.5%以上。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入的比值達到1.5%以上。市級以上政府股權(quán)引導(dǎo)基金投入科技創(chuàng)新企業(yè)不少于基金投資總額的30%。

——科技支撐作用日益凸顯。推動科技創(chuàng)新的政策體系更加完善。科技產(chǎn)業(yè)載體、創(chuàng)新平臺建設(shè)取得新的成效。科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)域進一步拓展，全社會科技進步貢獻率穩(wěn)步提升。全市科技創(chuàng)新水平在全省爭先進位。

三、重點任務(wù)

（一）實施“科技創(chuàng)新載體建設(shè)”工程。

1.加快潛江高新區(qū)建設(shè)。按照“以人為本、產(chǎn)城融合、聯(lián)動發(fā)展”的理論，遵循產(chǎn)業(yè)專業(yè)集聚發(fā)展和城市功能關(guān)聯(lián)集中的基本原則，持續(xù)優(yōu)化園區(qū)空間布局，打造產(chǎn)業(yè)與城市有機融合的生態(tài)科技新城，整體形成“核心區(qū)、功能區(qū)、拓展區(qū)”三大圈層和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、雙創(chuàng)集聚區(qū)、生活配套區(qū)、功能提升區(qū)”四大大功能片區(qū)，著力提升園區(qū)對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的承載力和集聚力。重點建設(shè)以金澳科技為龍頭的新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群；以長飛光纖、晶瑞電子為龍頭的光電子信息產(chǎn)業(yè)集群；以江鉆股份、東方汽車零部件等企業(yè)為龍頭的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；以永安藥業(yè)、華山水產(chǎn)等為龍頭的生物及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；以傳化物流、潛網(wǎng)公司為代表的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。強化園區(qū)公共科技服務(wù)平臺建設(shè)，力爭建成產(chǎn)業(yè)層次高、公共服務(wù)優(yōu)、特色優(yōu)勢強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力構(gòu)建自上而下的集“政府服務(wù)、支撐平臺、高端人才、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)業(yè)載體、產(chǎn)業(yè)資本”等全要素于一體的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”。圍繞提升園區(qū)承載力，加快完善園區(qū)道路、水電氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用推廣為契機，積極推進智慧園區(qū)建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與制造業(yè)深度融合。積極推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次提升，強化“產(chǎn)出論英雄”導(dǎo)向，綜合運用創(chuàng)新指標、產(chǎn)能指標、土地供應(yīng)等差別化要素配置政策，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。努力把高新區(qū)打造成為創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新體系完備、產(chǎn)業(yè)特色突出、基礎(chǔ)設(shè)施完善的載體和高新技術(shù)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。（牽頭單位：潛江高新區(qū)；責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市統(tǒng)計局、市高新投公司，相關(guān)區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處）

2.推進潛江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)。深入推動潛江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，按照“集聚科技要素、發(fā)揮示范效應(yīng)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的要求，全力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和提升工程，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。按照因地制宜、合理分工，整體構(gòu)建、市場導(dǎo)向的原則，建設(shè)布局傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心，相關(guān)區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處）

3.推動高水平“雙創(chuàng)”平臺布局。圍繞區(qū)域和產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，采取“政府支持、企業(yè)參與、市場運作”的方式，積極構(gòu)建“共性關(guān)鍵技術(shù)研究+實驗中試+成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化+產(chǎn)業(yè)化示范”創(chuàng)新鏈條。充分利用省內(nèi)外科技資源，依托行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、重點實驗室、特色產(chǎn)業(yè)研究院、特色制造業(yè)創(chuàng)新中心等研發(fā)機構(gòu)，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化示范、檢驗檢測等技術(shù)創(chuàng)新活動。加強孵化器、眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展，引入專業(yè)團隊管理運營，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化功能，培育孵化一批科技型中小微企業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市人社局、潛江高新區(qū)）

（二）實施“創(chuàng)新主體培育”工程。

4.培育壯大科技型企業(yè)。建立科技型中小微企業(yè)信息庫，加大企業(yè)研究開發(fā)財政扶持力度，重點扶持有發(fā)展?jié)摿?、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的創(chuàng)新型小微企業(yè)，增強創(chuàng)新發(fā)展活力。引導(dǎo)企業(yè)有計劃、持續(xù)加大新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)投入，對成長性好、研發(fā)績效突出的創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)，優(yōu)先給予科技項目資金支持。實施支柱產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域隱形冠軍“科技小巨人”企業(yè)培育計劃。優(yōu)選一批科技型中小微企業(yè)，列入高新技術(shù)企業(yè)重點培育。優(yōu)選一批成長性企業(yè)，列入上市企業(yè)重點培育。力爭到2021年，新增科技型企業(yè)20家以上，上市和掛牌科技型企業(yè)5家以上。支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)補鏈、延鏈、強鏈，注重行業(yè)標桿企業(yè)的引進和培育，以行業(yè)龍頭帶動上下游配套企業(yè)的集聚，形成骨干企業(yè)與小微企業(yè)共同發(fā)展良性格局。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責任單位：市科技局、市金融辦）

5.培優(yōu)培強高新技術(shù)企業(yè)。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，強化研發(fā)費用歸集、高新技術(shù)產(chǎn)品收入核算輔導(dǎo)培訓(xùn)，鼓勵符合申報條件的企業(yè)積極申報國家高新技術(shù)企業(yè)，不斷壯大國家高新技術(shù)企業(yè)隊伍。持續(xù)抓好高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新普惠性政策的落實，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力和競爭力。支持企業(yè)參加《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》認證，爭創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)。鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造，積極創(chuàng)建國家、省知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)。2021年，全市高新技術(shù)企業(yè)累計達到60家以上。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市經(jīng)信局、市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局）

6.廣泛招引優(yōu)質(zhì)項目。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，扎實開展招商引資工作。實施全域、全線、全員抓“雙招雙引”工程，圍繞主攻龍頭企業(yè)、引進配套企業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)集群，推進全產(chǎn)業(yè)鏈招商。突出重點項目招商、重點區(qū)域招商，緊盯京津冀、長三角、珠三角以及武漢市場，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。突出招商項目服務(wù)，落實領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、項目服務(wù)、重大項目綠色通道和“四個一”等工作機制。突出招商引資考核，以合同簽約、落地見效為導(dǎo)向，加大招商引資項目注冊登記率、資金到位率、開工建設(shè)率、投產(chǎn)達效率考核比重。（牽頭單位：市招商服務(wù)中心；責任單位：各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處）

（三）實施“產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新”工程。

7.聚力壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。立足產(chǎn)業(yè)資源和區(qū)位優(yōu)勢，以新化工、新能源、新材料、生物及新醫(yī)藥、先進裝備制造產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以智能制造、光電子信息、現(xiàn)代服務(wù)、四新經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)為引擎，強化科技計劃項目支撐，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝落地轉(zhuǎn)化，構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—科技創(chuàng)新‘小巨人’企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”發(fā)展梯隊，助力高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，每年遴選5—7家符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、創(chuàng)新基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)（服務(wù)）的企業(yè)作為高新技術(shù)企業(yè)培育對象，綜合運用搭建公共技術(shù)平臺、鼓勵研發(fā)投入、幫助引進人才、精準輔導(dǎo)服務(wù)等手段，培育一批掌握核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強發(fā)展活力和競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，壯大高新技術(shù)企業(yè)隊伍；積極培育四新經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、知識密集型企業(yè)等主體，不斷壯大我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主體數(shù)量。到2021年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主體數(shù)量達到100家以上，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到6.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到15%以上。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市經(jīng)信局、市統(tǒng)計局，各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處）

8.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展?jié)摿?，按?ldquo;控制總量、調(diào)優(yōu)存量、綠色低碳、集約發(fā)展”的思路，深入實施“百家企業(yè)提升行動”。加快實施以自動化、智能化、供應(yīng)鏈管理為重點的產(chǎn)業(yè)提升工程，強化以核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。注重利用新技術(shù)、新工藝、新裝備和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)機器換人、流程創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，變革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、管理和營銷模式，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、綠色化發(fā)展轉(zhuǎn)型。實施質(zhì)量強市和品牌興市戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)參與標準制訂和品牌創(chuàng)建。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局，各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處）

9.提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展目標，著力推動“潛江蝦-稻、潛半夏、潛江大豆、潛江蔬菜、潛江畜禽”五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)生產(chǎn)型向產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展型轉(zhuǎn)變。強化科技引領(lǐng)，引導(dǎo)重點龍頭企業(yè)與高?？蒲性核献?，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與集成應(yīng)用，建立從新品種選育、規(guī)?；a(chǎn)到精深加工和現(xiàn)代儲運的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技進步。促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益,探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+管理”發(fā)展模式，提高信息技術(shù)在全產(chǎn)業(yè)鏈中的應(yīng)用水平，整合農(nóng)業(yè)、自然資源等部門資源及項目，建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，打造全國小龍蝦大數(shù)據(jù)中心和特色農(nóng)產(chǎn)品溯源體系。到2021年，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)22家以上，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”數(shù)65個以上，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達120家以上，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入達到380億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值達到2.5:1以上。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處）

10.推進民生科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推動生態(tài)保護、公共安全、醫(yī)療健康、節(jié)能環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等民生領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)研究與應(yīng)用，圍繞改善民生和促進可持續(xù)發(fā)展的迫切需求，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，推廣應(yīng)用一批先進實用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，建設(shè)一批民生科技產(chǎn)業(yè)化示范基地，大幅度提升科技服務(wù)社會發(fā)展的能力。深入推進藍天、碧水、凈土工程，著力推進重點區(qū)域和重點行業(yè)大氣污染防治，努力實現(xiàn)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和工業(yè)企業(yè)主要污染物排放低于全國和全省平均水平。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局）

（四）實施創(chuàng)新人才集聚工程。

11.引進培育創(chuàng)新人才隊伍。實施潛江人才強市戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入落實《關(guān)于加強招才引智工作的若干意見》（潛組文〔2019〕16號），圍繞智能制造業(yè)，新化工、新能源、新材料等“三新”產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及城市建設(shè)、文化教育衛(wèi)生等領(lǐng)域重點招引四類人才。依托各類人才招引平臺，開展人才政策推介、產(chǎn)學(xué)研合作對接活動，積極引進海內(nèi)外高層次人才，柔性引進一批海內(nèi)外高層次人才及其團隊開展項目合作和成果轉(zhuǎn)化。到2021年，培養(yǎng)引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才100名，全市萬名就業(yè)人員中研究與試驗發(fā)展（R&D）人員數(shù)達到135人。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市教育局、市衛(wèi)健委、市住建局、市文化和旅游局）

12.強化本土專業(yè)人才隊伍建設(shè)。實施優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計劃和實用技術(shù)人才培養(yǎng)開發(fā)計劃，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和能工巧匠。健全完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，貫通從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道。加強基層農(nóng)村、企業(yè)實用人才培養(yǎng)工作，建立一批技師工作站、工匠工作室，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和帶動示范作用強的“田秀才”“土專家”。到2021年，建成2個市級高技能人才培訓(xùn)基地，培養(yǎng)高技能人才50名。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心）

13.培養(yǎng)造就一批科技型企業(yè)家。實施科技型企業(yè)家培養(yǎng)計劃，打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技型企業(yè)家隊伍。設(shè)立企業(yè)家人才數(shù)據(jù)庫。采取梯次培養(yǎng)、部門協(xié)同、集中培育的方式，每年從培養(yǎng)對象中選送一批企業(yè)家到市委黨校及大型企業(yè)、國內(nèi)發(fā)達地區(qū)和高校等開展能力素質(zhì)提升培訓(xùn)，加快造就勇于創(chuàng)新、引領(lǐng)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)秀企業(yè)家及后備人才隊伍。到2021年，培訓(xùn)企業(yè)負責人50名以上，新增2名能夠帶領(lǐng)企業(yè)進入產(chǎn)值超10億元的優(yōu)秀企業(yè)家，5名能夠帶領(lǐng)企業(yè)進入產(chǎn)值超億元的優(yōu)秀企業(yè)家，10名具有良好發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型企業(yè)家。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責任單位：市委組織部、市科技局、市財政局）

（五）實施“科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”工程。

14.推動產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。深化開放協(xié)同創(chuàng)新，不斷完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系。支持企業(yè)與科研院所創(chuàng)新合作，積極引進建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展有引領(lǐng)、對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有支撐的重大產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新平臺，力爭形成重點領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢。推進重點龍頭企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作全覆蓋，重點支持和鼓勵企業(yè)搭建產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺。到2021年，依托高等院校智力優(yōu)勢，組建專家（創(chuàng)新）團隊3個以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中建立研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)數(shù)量占比達25%以上。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，團市委、潛江高新區(qū)）

15.加速科技成果精準對接和轉(zhuǎn)化實施。建立科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化新機制新模式，加速科技成果與產(chǎn)業(yè)資源的精準對接和有效轉(zhuǎn)化。積極爭取國家、省支持，圍繞光電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，暢通渠道，優(yōu)化服務(wù)，加強引導(dǎo)，支持企業(yè)與高校院所、創(chuàng)新團隊、科技人員建立常態(tài)化合作機制，引進省內(nèi)外高校院所的科技成果。到2021年，每年實施科技成果轉(zhuǎn)化項目10個以上,技術(shù)合同成交額達7.2億元以上，（牽頭單位：市科技局；責任單位：市經(jīng)信局）

16.強化知識產(chǎn)權(quán)保障作用。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立財政對知識產(chǎn)權(quán)的投入機制，著力提升我市專利申請量、授權(quán)量和擁有量，提高專利創(chuàng)造質(zhì)量和水平，推動技術(shù)成果專利化、專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮專利技術(shù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，鼓勵企業(yè)貫徹執(zhí)行《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》，創(chuàng)建國家、省級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢（示范）企業(yè)。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，嚴厲打擊侵權(quán)假冒行為，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。到2021年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利申請數(shù)669件以上，萬人發(fā)明專利授權(quán)量1.78件以上。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局）

（六）實施“鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新”工程。

17.加快鄉(xiāng)村振興規(guī)劃落地。深入落實《潛江市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2035）》，堅持以產(chǎn)業(yè)振興帶動全面振興，做強蝦-稻產(chǎn)業(yè)支撐，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。實施全域土地綜合治理，通過創(chuàng)新土地供給和要素保障，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間布局，通過土地流轉(zhuǎn)、連片連戶以及水網(wǎng)連通、電網(wǎng)連通、路網(wǎng)連通、林網(wǎng)連通、節(jié)點景觀打造，建設(shè)符合地方特色的田園綜合體。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市文化和旅游局，各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處）

18.深入實施“三鄉(xiāng)工程”。加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶建立利益共同體，實現(xiàn)互動發(fā)展。加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，大力整治農(nóng)村人居環(huán)境。加快鄉(xiāng)村信息服務(wù)平臺建設(shè)，搭建鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)電商技術(shù)支撐平臺，聯(lián)結(jié)“小產(chǎn)品與大市場”，以技術(shù)手段促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市商務(wù)局，各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處）

19.構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。根據(jù)潛江市鄉(xiāng)村基礎(chǔ)與資源稟賦，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。支持生活垃圾分類、有機垃圾、畜禽廢物等技術(shù)、裝備研究；支持廢塑料、廢橡膠、廢酸、廢堿等資源回收利用技術(shù)的研究；積極探索光伏電站建設(shè)模式，積極推廣太陽能供熱應(yīng)用，提高太陽能開發(fā)利用水平。推動生物質(zhì)沼氣、液體及固體成型燃料的綜合利用，促進生物質(zhì)能高效清潔利用。加強農(nóng)村信息化技術(shù)支撐，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游+智慧農(nóng)業(yè)”等技術(shù)示范項目。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心，各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處）

20.科技支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品一景的要求，以探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境整治為主要任務(wù)，建成一批人口聚集適度、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施齊全的新型農(nóng)村社區(qū)。建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新示范基地，治理企業(yè)排放、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、河道溝渠污染，全面推進生態(tài)田園、綠色游園、人居花園建設(shè)，著力建設(shè)景區(qū)式的秀美新農(nóng)村。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市科技局，各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處）

21.構(gòu)建科普與技術(shù)培訓(xùn)體系。加強科技下鄉(xiāng)工作力度，擴大科技特派員人才隊伍。創(chuàng)新鄉(xiāng)村技術(shù)培訓(xùn)模式，切實加強在鄉(xiāng)村技術(shù)培訓(xùn)和科學(xué)普及，增強農(nóng)民脫貧致富的內(nèi)生動力。健全遠程培訓(xùn)、專題授課等形式，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)。到2021年，各級各類科技特派員人數(shù)達到40人以上。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市科技局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處）

（七）實施“體制機制創(chuàng)新”工程。

22.建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機制。強化“一把手抓創(chuàng)新”，夯實各地各部門黨委（黨組）書記科技創(chuàng)新第一責任人職責。建立市鎮(zhèn)聯(lián)動機制，強化部門、區(qū)鎮(zhèn)處協(xié)同配合，形成創(chuàng)新工作強大合力。完善部門、區(qū)鎮(zhèn)處會商聯(lián)建機制，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，培育發(fā)展特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。各區(qū)鎮(zhèn)處根據(jù)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，確定重點任務(wù)，積極探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新機制、新做法。［牽頭單位：市創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責任單位：市創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處］

23.探索科技金融深度融合機制。按照“以科技無形資產(chǎn)拉動金融有形投入”“發(fā)揮政府獎補資金的杠桿和放大效應(yīng)”的指導(dǎo)思想，切實盤活企業(yè)科技無形資產(chǎn)，探索以企業(yè)科技創(chuàng)新能力、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作為綜合授信擔保和質(zhì)押，為骨干企業(yè)提供貸款增信和風險補償專項服務(wù)，有效降低企業(yè)的融資成本，切實解決實體經(jīng)濟“融資難、融資貴”問題。到2021年，科技金融支持力度（含市級以上政府股權(quán)引導(dǎo)基金引入總額）10億元。（牽頭單位：市金融辦；責任單位：市發(fā)改委、市國資委、市科技局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局）

24.深化“放管服”改革。深化行政審批制度和資源要素市場化等“放管服”改革，進一步精簡行政審批事項，降低準入門檻。探索開展“證照分離”改革，完善以信息公示為基礎(chǔ)、以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系。簡化辦事流程，加強企業(yè)經(jīng)營活動備案管理，對不適合采取告知承諾制的行政審批事項，建立“多證合一、一證一碼、證照聯(lián)辦”等工作機制。探索“不見面審批（服務(wù)）”改革，推進審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合，整合優(yōu)化審批流程，推行“在線咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快速辦理”模式，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)上辦理，提高行政審批和群眾辦事效率。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，責任單位：市發(fā)改委、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局）

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立潛江市創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委組織部、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市金融辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、市人社局、市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、市招商服務(wù)中心、市財政局、市教育局、市文化和旅游局、潛江高新區(qū)和各區(qū)鎮(zhèn)處為成員單位，統(tǒng)籌指導(dǎo)和推進創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作的實施，研究和推動創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作中的重大思路、重要任務(wù)和重點項目，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作中遇到的重大問題，加快形成以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新格局。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市科技局，負責日常工作。各單位要把創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作擺在推動潛江高質(zhì)量發(fā)展的核心位置，建立工作責任制，制定具體推進方案和措施，加強溝通協(xié)調(diào)和整體聯(lián)動，形成工作合力，確保責任到位、措施到位、工作任務(wù)落實到位。

（二）拓寬投入渠道。建立市財政科技投入增長機制，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，逐步完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新投入制度，鼓勵社會資金投入創(chuàng)新研發(fā)，加快形成多方位、多渠道的創(chuàng)新資金投入體系。進一步完善科技創(chuàng)新資金管理的使用辦法，建立健全公開受理、資格審查、專家評審、現(xiàn)場考察和立項公示等項目遴選機制。強化創(chuàng)新績效管理，精準科技資金投向，發(fā)揮政府科技資金的導(dǎo)向作用，確保財政資金使用效益。到2021年，本級財政科學(xué)技術(shù)支出2.2億元以上，本級財政科學(xué)技術(shù)支出占當年本級財政一般公共預(yù)算支出比重2.5%以上。

（三）強化協(xié)調(diào)推進。圍繞創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)目標任務(wù)，及時通報創(chuàng)建工作推進情況，總結(jié)經(jīng)驗，宣傳典型，找出差距，整改完善，確保創(chuàng)建工作有序推進、有效落實。

（四）營造濃厚氛圍。強化宣傳和輿論引導(dǎo)，加強對重大科技創(chuàng)新成果、典型做法、創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的宣傳，努力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍，著力形成全社會尊重知識、尊重人才、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會風尚和創(chuàng)新文化。

附件：潛江市創(chuàng)新型縣（市）考核指標一覽表

附件

潛江市創(chuàng)新型縣（市）考核指標一覽表

說明：1.請各責任單位填報2019年完成情況

      2.2020年、2021年目標值前期由各部門提供，原則上不做修改。

  公開屬性：主動公開                                        

  潛江市人民政府辦公室                     2020年9月23日印發(fā)