計劃執(zhí)行情況與2020年計劃草案的報告

——在鄂州市第八屆人民代表大會第四次會議上

鄂州市發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受市人民政府委托，向大會書面報告鄂州市2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年計劃草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2019年是鄂州發(fā)展史上極不平凡的一年。面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升和經(jīng)濟(jì)下行壓力日益加大的復(fù)雜局面，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督與支持下，全市上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以人民為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實“六穩(wěn)”工作部署，貫徹省委“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中競進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中趨優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)健前行。堅持以高質(zhì)量發(fā)展要求總攬經(jīng)濟(jì)工作全局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。一是主要指標(biāo)穩(wěn)中向好。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；固定資產(chǎn)投資增長11.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.6%；地方一般公共預(yù)算收入增長3.7%；社會消費品零售總額增長10.8%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)入全省第一方陣，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本完成全年目標(biāo)任務(wù)。二是發(fā)展質(zhì)效不斷提高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，預(yù)計服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重首次突破40%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為17.6%，較上年提高4.5個百分點。經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升，稅比預(yù)計達(dá)到73.2%，較上年提高2.5個百分點。防范化解重大風(fēng)險扎實有效，政府債務(wù)風(fēng)險評定為綠色等級，市本級政府債務(wù)安全率全省第一，銀行業(yè)不良貸款率全省第三低。全面小康指數(shù)進(jìn)入全國地級市百強，位列全省第4。三是發(fā)展活力不斷增強。市場主體培育加快、活力增強，預(yù)計全市新增市場主體1.2萬余戶，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)31家，新增限額以上商貿(mào)批零住餐企業(yè)12家，新增重點服務(wù)業(yè)企業(yè)4家。

（二）三城建設(shè)初顯成效。一是航空城全面提速。機場報批全面完成，場道工程全面提速，走馬湖水系綜合治理工程基本完工，花馬湖水系綜合治理、S203省道改造、機場航油碼頭等配套工程同步推進(jìn)，機場高速初步設(shè)計已完成、正在組織招標(biāo)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)成功獲批，鄂州海關(guān)順利設(shè)立，綜合保稅區(qū)已完成規(guī)劃編制、即將申報。10平方公里航空物流產(chǎn)業(yè)園項目順利進(jìn)入國家發(fā)改委、財政部PPP項目庫，即將開工建設(shè)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動，燕磯、楊葉安置小區(qū)一期工程建成，安置房分配工作有序推進(jìn)。二是科學(xué)城布局加快。葛店開發(fā)區(qū)在全國開發(fā)區(qū)排名進(jìn)位明顯。國家大科學(xué)裝置中科院精密測量科學(xué)實驗設(shè)施落戶我市，并獲國家發(fā)改委立項。國家網(wǎng)絡(luò)安全重點企業(yè)軟通科技落戶梧桐湖?？萍紕?chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，PET-CT取得國家生產(chǎn)許可證并獲全國互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽金獎，鈣鈦礦太陽能電池榮獲第47屆日內(nèi)瓦國際發(fā)明展金獎。全年登記科技成果25項，促進(jìn)技術(shù)合同成交190項，交易金額14.6億元。三是生態(tài)城深入推進(jìn)。夏大湖水系連通主體工程竣工，三山湖至洋瀾湖生態(tài)補水工程建成并開始活水補給，武城湖水系連通工程全面開工。河湖長制度深入落實，梁子湖創(chuàng)建國家級示范湖泊工作全面啟動。充分釋放好山好水好區(qū)位自然稟賦，一批生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)項目落地。鄂州梁子湖、梁子湖廟塘胡柚入選荊楚鄉(xiāng)村旅游十大主題線路，梁子湖區(qū)萬秀村入選荊楚鄉(xiāng)村旅游十大美景。成功舉辦第四屆中國古村鎮(zhèn)·梁子島閉門會議。

（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)夯實。一是重大項目支撐有力。市級重點建設(shè)項目完成投資321.2億元，完成年度計劃的101.1%；17個省級“三類重大項目”完成投資81.4億元，完成年度計劃的117.6%。中省資金爭取再創(chuàng)新高，發(fā)改系統(tǒng)累計爭取到位中省各類資金35.9億元，是去年同期的4.7倍，其中：爭取省長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金出資24億元支持三安光電項目建設(shè)，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資8.2億元支持機場工程建設(shè)。二是制造業(yè)加快提質(zhì)升級。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，清理整治模具鋼企業(yè)29家。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造加快，工業(yè)技改投資同比增長25.6%。鄂鋼智慧鋼廠建設(shè)全面實施，生產(chǎn)線自動化、數(shù)字化水平快速提升，國內(nèi)首個鋼鐵智能化經(jīng)營管控系統(tǒng)整體上線成功。新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，一批光電子信息、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)項目落戶鄂州。投資120億元的三安光電全球首個大規(guī)模Mini/Micro LED芯片項目落戶，我市高端半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)零的突破。容百鋰電四期等新能源新材料項目投產(chǎn)，新能源產(chǎn)業(yè)集群正在崛起。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐作用持續(xù)增強。蘇寧云商、華中萬噸冷鏈港一期等項目竣工投產(chǎn)，三江港鐵水聯(lián)運示范工程投入運行，三江港綜合碼頭一期工程試生產(chǎn)，恒大文旅項目、富春網(wǎng)營物聯(lián)鄂東南供應(yīng)鏈運營中心等重點項目加快建設(shè)。我市成功入選第二批“中國快遞示范城市”，服務(wù)業(yè)發(fā)展工作榮獲“全省服務(wù)業(yè)發(fā)展突出貢獻(xiàn)單位”稱號。

（四）發(fā)展內(nèi)生動力增強。一是武鄂協(xié)同不斷深化。武鄂共建共享發(fā)展格局初步形成。鄂咸高速“四改六”獲得核準(zhǔn)正在加快建設(shè)，武陽高速鄂州段加快推進(jìn)。武漢地鐵11號線葛店段開工，盾構(gòu)機順利始發(fā)，我市成為第一個融入武漢通勤化軌道交通網(wǎng)的城市，也是省內(nèi)首個建設(shè)地鐵的地級市。連接武漢地鐵11號線、13號線的武鄂市域鐵路（機場快軌）工程納入省級規(guī)劃，可研報告加快編制。機場高鐵、武漢地鐵30號線紅蓮湖段、梁子湖至江夏南北咀通道工程等一體化項目納入有關(guān)規(guī)劃。葛店開發(fā)區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)率先實現(xiàn)固話與武漢同網(wǎng)同號。在《武漢城市圈航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2019－2035年）》省級戰(zhàn)略中，鄂州機場的支撐和引領(lǐng)作用充分凸顯。二是營商環(huán)境明顯改善。堅持以問題為導(dǎo)向，以市場主體滿意為目標(biāo)，持續(xù)采取有力措施，努力補齊營商環(huán)境短板。落實減稅降費政策，減稅9.4億元，降低企業(yè)用電成本6000萬元，減輕用人單位社保負(fù)擔(dān)1.3億元。完成市人大優(yōu)化營商環(huán)境專題應(yīng)詢，集中梳理和解決市人大常委會專題調(diào)研、詢問和審議報告交辦的營商環(huán)境突出問題事項441個。社會信用體系建設(shè)走在全省前列，在全省率先簽署聯(lián)合激勵合作備忘錄，實現(xiàn)政務(wù)領(lǐng)域涉訴失信專項治理“清零”，幫助130余家失信企業(yè)完成信用修復(fù)。深入開展掃黑除惡專項斗爭，平安鄂州建設(shè)成效明顯。三是“放管服”改革深入推進(jìn)。“3550+100”改革任務(wù)基本完成，企業(yè)開辦和不動產(chǎn)登記分別壓縮至1.5個工作日、2個工作日，水、電、氣報裝時限均壓縮50%以上。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)加快，政務(wù)服務(wù)可網(wǎng)辦率達(dá)到99.6%。開通首批5個“一事聯(lián)辦”項目。規(guī)范行政審批中介服務(wù)，在全省率先公布了《鄂州市行政審批中介服務(wù)事項清單（2019版）》。

（五）長江大保護(hù)工作卓有成效。強力推進(jìn)長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役和長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措，做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展三篇文章。一是生態(tài)修復(fù)取得初步成果。開展長江岸線整治，拆除江燕船廠等沿江違法建筑，樊口區(qū)域江灘環(huán)境綜合整治全面推進(jìn)，一級保護(hù)區(qū)綠化已全部完成。開展湖泊整治，曹家湖—垱網(wǎng)湖水系連通二期工程、梁子湖水系連通工程有序推進(jìn)。開展百里長港風(fēng)光帶綜合整治，全面拆違7.9萬平方米。長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展綜合評估位列全省第一，全省十大戰(zhàn)略性舉措現(xiàn)場會在我市召開，獲省政府5000萬元專項獎勵。二是環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。全力推進(jìn)中央和省環(huán)保督察問題整改，已基本完成59項整改任務(wù)。開展大氣污染防治百日攻堅，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，空氣優(yōu)良天數(shù)比例在全省排位提升，PM2.5平均濃度同比下降4.5%、降幅全省排名第二。污水防治工作取得進(jìn)展，城東污水處理廠三期、葛華污水處理廠一期改擴(kuò)建、花湖污水處理廠一期二階段相繼建成投產(chǎn)，余壽港、汀橋港、五丈港、新港黑臭水體整治目標(biāo)已實現(xiàn)，全市地表水考核斷面和水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。開展土壤污染源頭預(yù)防工作，關(guān)改搬轉(zhuǎn)沿江化工企業(yè)5家，并啟動土地污染治理修復(fù)。三是綠色發(fā)展取得積極進(jìn)展。鄂鋼集團(tuán)投資近46億元實施綠色智慧城市鋼廠改造，超低排放改造工作在全省領(lǐng)先。鄂州電廠三期建成投產(chǎn)，完成環(huán)保投資14.2億元，采用國內(nèi)最先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)，主要綜合指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)一流水平。投資40億元的葛店大健康產(chǎn)業(yè)園已啟動建設(shè)。

（六）城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快。一是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。圍繞創(chuàng)建全國文明城市，推進(jìn)城市精細(xì)化管理，實施控違查違“鐵拳行動”，國家園林城通過復(fù)檢，全國文明城市創(chuàng)建排名實現(xiàn)再進(jìn)位。啟動市群藝館新館改擴(kuò)建工程。馬鞍山路、孫權(quán)大道及地下綜合管廊、東洋瀾湖濕地公園二期等市政工程穩(wěn)步推進(jìn)。投資8億元的老舊社區(qū)整治改造“40工程”，改造小區(qū)385個，惠及37萬居民，樹立了老舊小區(qū)整治改造“鄂州樣板”。“四好農(nóng)村路”建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，新建農(nóng)村公路及提檔升級481公里，沼山鎮(zhèn)獲評全省“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。汀祖鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)入選“擦亮小城鎮(zhèn)”省級首批試點鎮(zhèn)。二是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提速。梁子湖區(qū)、華容區(qū)北部試點示范加快推進(jìn)。休閑觀光等生態(tài)型農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，千秀谷生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光園、四峰山鄉(xiāng)村風(fēng)情體驗園、華容臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實驗園等3家企業(yè)被評為省級休閑農(nóng)業(yè)示范點。華容區(qū)省級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范區(qū)完成驗收，鄂城區(qū)與阿里巴巴達(dá)成農(nóng)村電子商務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議。九品香蓮等文旅綜合體項目有力推進(jìn)。三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)順利推進(jìn)。17個美麗鄉(xiāng)村示范村和61個整治村啟動建設(shè)。建成運行24座農(nóng)村垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，所有行政村實現(xiàn)垃圾無害化處理全覆蓋。21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)119個村開展垃圾分類試點。實施鄉(xiāng)村綠化行動，完成精準(zhǔn)滅荒造林面積6773.5畝、防護(hù)林建設(shè)4972.9畝。農(nóng)廁改造完成率全省領(lǐng)先。

（七）社會民生持續(xù)改善。一是脫貧任務(wù)基本完成。把提高脫貧質(zhì)量放在首位，扎實抓好國家、省反饋意見整改，實現(xiàn)13202名貧困人口脫貧，5個貧困村出列，貧困發(fā)生率降至0.019%。聚焦“兩不愁、三保障”，開展教育資助14173?人，資助金額3285.3?萬元；落實大病專項救治1185人，375戶建檔立卡貧困人口危房改造全部完成，飲水安全已全部得到保障。加強金融扶貧，全年發(fā)放扶貧小額貸款523筆、2474.7萬元。二是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。實施就業(yè)促進(jìn)工程，重點做好高校畢業(yè)生、退役軍人、去產(chǎn)能企業(yè)職工、被征地農(nóng)民、就業(yè)困難人員等重點人群就業(yè)，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.28%。實施援企穩(wěn)崗政策，穩(wěn)定崗位38439個。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款7301萬元，帶動2156人就業(yè)。三是社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育品質(zhì)持續(xù)提升，新改擴(kuò)建農(nóng)村幼兒園7所，完成市一幼整體改造工程，育才中學(xué)竣工并投入使用，西山小學(xué)遷建完成。醫(yī)療服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，市精神衛(wèi)生中心建成投用，在全省率先完成“四化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、“五化”村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。青少年健康管理成效顯著，我市作為唯一地方政府代表應(yīng)邀出席全國首屆兒童青少年近視防控高峰論壇并作經(jīng)驗交流。四是民生保障統(tǒng)籌推進(jìn)。落實抗癌藥物納入醫(yī)保報銷范圍，確定市中心醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、鄂鋼醫(yī)院、鄂州二醫(yī)院等4家醫(yī)院為抗癌藥物定點使用醫(yī)院。強化民生兜底保障，將城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1160元/月、860元/月。加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，啟動實施瀾湖、考棚社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”試點工作。

在國際形勢復(fù)雜多變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多重困難情況下，取得以上成績實屬不易。但是，我們也清醒地認(rèn)識到外部環(huán)境將更趨復(fù)雜多變，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，自身發(fā)展也存在諸多問題。主要是：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速放緩，臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步；引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支撐性項目不多，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)尚未形成；營商環(huán)境總體不優(yōu)，開放水平較低；土地、資金等要素保障困難；社會民生和基礎(chǔ)設(shè)施短板依然突出。對此，我們要在今后的工作中采取更務(wù)實的措施，切實加以解決。

二、2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和措施

2020年我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放創(chuàng)新為動力，堅持以“三城一化”建設(shè)為主抓手，加快推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，著力打造綜合物流樞紐、現(xiàn)代制造基地、重要市場節(jié)點、綠色發(fā)展示范、中部開放前沿，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)促調(diào)惠防保”，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

綜合考慮各種因素，建議2020年全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：經(jīng)濟(jì)增長7.8%左右，固定資產(chǎn)投資力爭增長11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.8%左右，社會消費品零售總額增長10.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，空氣優(yōu)良天數(shù)占比80%以上，主要地表水國控斷面達(dá)標(biāo)率100%，全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。為確保以上目標(biāo)的順利實現(xiàn)，我們將重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）著力抓項目穩(wěn)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行

努力擴(kuò)大有效投資。積極發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，堅持以“三城一化”建設(shè)為主抓手，圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、中部地區(qū)崛起、“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，策劃包裝和引進(jìn)一批引領(lǐng)性、支撐性、功能性項目，加大綜合交通、高端制造、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域投資力度，加強5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐投資總量穩(wěn)定增長。繼續(xù)實施“百企百億技改工程”，實現(xiàn)工業(yè)技改投資增長13%以上，加快引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，推動投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

加強重點項目支撐。始終把項目建設(shè)作為穩(wěn)增長、穩(wěn)投資的重要基礎(chǔ)，常態(tài)化開展重大項目集中開工、定期拉練、現(xiàn)場評分，抓好2020年計劃實施的172個市級重點項目建設(shè)，力爭完成投資391.4億元。加快三安光電高端顯示芯片、容百年產(chǎn)7萬噸鋰電正極材料、普路福汽車零部件等重點項目建設(shè)。全面推動鄂州民用機場建設(shè)，加快飛行區(qū)場道工程、航站樓等機場工程建設(shè)，推動機場轉(zhuǎn)運中心、順豐航空公司基地等新開工項目建設(shè)，確保實現(xiàn)基本建成的目標(biāo)。

強化項目服務(wù)保障。加大政策資金爭取力度，推動重點項目和金融機構(gòu)、省級新興產(chǎn)業(yè)基金平臺精準(zhǔn)對接，支持重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大補短板工程建設(shè)。合理配置城鄉(xiāng)土地資源，持續(xù)加大低效用地、長期批而未供項目、僵尸企業(yè)用地清理回收工作力度，積極爭取擴(kuò)大建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補平衡指標(biāo)總量，緩解建設(shè)用地供需矛盾。做實昌能生態(tài)礦業(yè)平臺，合理合規(guī)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，推動全市建設(shè)工程范圍內(nèi)富余砂石土的統(tǒng)一處置、規(guī)范經(jīng)營，保障重大項目砂石料供給。

（二）著力補齊民生短板，提升群眾獲得感幸福感

鞏固脫貧攻堅成果。按照貧困村出列、貧困戶脫貧“四個不摘”要求，著力構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制，全面推動“兩不愁三保障”和飲水安全補短板工程建設(shè)。全面開展脫貧人口“回頭看”，強化防止返貧舉措，切實提升脫貧質(zhì)量，堅決打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。

千方百計穩(wěn)定就業(yè)。深入落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，按照穩(wěn)定就業(yè)總量、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量的要求，突出抓好重點群體就業(yè)工作。以國家技能提升三年行動為契機，將培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合起來，推動建設(shè)鄂州市民航維修實訓(xùn)基地、大數(shù)據(jù)預(yù)處理和人力資源產(chǎn)業(yè)園項目。全面推行農(nóng)民工工資“四項制度”，竭力遏制拖欠農(nóng)民工工資問題。加強就業(yè)領(lǐng)域重點風(fēng)險監(jiān)測、排查，有效應(yīng)對失業(yè)和裁員風(fēng)險。

加大公共服務(wù)供給。堅持以民生突出問題為導(dǎo)向，著力補齊基本公共服務(wù)短板，加快民生工程建設(shè)。加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化及普惠性幼兒園建設(shè)，完成城南學(xué)校新建、官柳小學(xué)改造以及城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園移交改造等任務(wù)，增加中小學(xué)和學(xué)前教育學(xué)位。進(jìn)一步改善農(nóng)村高中辦學(xué)條件，基本完成長江職院新校區(qū)建設(shè)。積極推動市兒童醫(yī)院建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃鄂州市中心醫(yī)院臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)新醫(yī)院、市危急重癥救治五大中心建設(shè)，加快基層基本醫(yī)療服務(wù)項目建設(shè)。

提升社會保障能力。做好社保費率全省統(tǒng)一調(diào)整繳費基數(shù)工作，繼續(xù)推動全民參保計劃，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。啟動3個區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)楠山康養(yǎng)集團(tuán)等社會資本新建10個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，推動全市80%農(nóng)村福利院實現(xiàn)公建民營或服務(wù)外包。完善社會救助兜底保障體系，加強困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作，啟動市兒童福利院改造工程，推動村（社區(qū)）兒童之家建設(shè)。

（三）著力培育新動能，提升產(chǎn)業(yè)層次水平

推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，搶抓光谷科技創(chuàng)新大走廊向鄂州延伸的重大機遇，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈高端的制造業(yè)項目。重點加快逸飛激光六維智造、南都新能源二期、鎧爾慷智能制造等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈布局，加速打造光電子信息、新能源新材料、智能裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)集群。搶抓“5G”發(fā)展風(fēng)口，啟動紅蓮湖大數(shù)據(jù)云計算產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭鄂州工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)二級節(jié)點建成投入使用，推動信息技術(shù)與制造業(yè)技術(shù)深度融合。加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，推動重大科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長點。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級。突破性發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加速推動服務(wù)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”、制造業(yè)的深度融合。重點加快華中萬噸冷鏈港二期、科創(chuàng)物流大數(shù)據(jù)和南都新能源研究院等項目建設(shè)，支持唯品會、蘇寧云商等重點企業(yè)加快發(fā)展，大力發(fā)展國際貿(mào)易、跨境電商等商貿(mào)業(yè)。開展生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升、服務(wù)升級、品牌培育行動，加快恒大文旅項目建設(shè)，謀劃推動重點商業(yè)街區(qū)和重點商業(yè)綜合體提檔升級，改善消費市場供給。

推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快實施《鄂州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)特色蔬菜基地、精品花卉苗木基地、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)。深入挖掘拓展“農(nóng)業(yè)+”功能，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持發(fā)展休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)老、康養(yǎng)醫(yī)療等休閑康旅服務(wù)業(yè)。重點推進(jìn)“覓見桃花源”、兆恒田園等農(nóng)旅融合項目。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，全面完成集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。

（四）著力完善功能設(shè)施，增強發(fā)展承載能力

加快立體交通走廊建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)空港、陸港、水港建設(shè)，實現(xiàn)鐵水公空無縫銜接、多式聯(lián)運。加快空港建設(shè)，推進(jìn)機場快速通道、機場高速等工程建設(shè)，謀劃推進(jìn)空鐵樞紐項目。加快陸港建設(shè)，依托三江港國家多式聯(lián)運示范工程，重點推進(jìn)鐵路物流基地二期（集裝箱鐵路專用線）等鐵路設(shè)施建設(shè)，加快吳楚大道東段、G106鄂州段改造、疏港公路等國省干線建設(shè)。加快水港建設(shè)，積極對接武漢長江中游航運中心建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)長江“645”航道鄂州段整治工程，加快機場航油碼頭建設(shè)。

加快基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。圍繞打造和諧宜居、充滿活力、富有特色的現(xiàn)代化城市，完善城市功能，提升城市品質(zhì)。加快馬鞍山路、吳楚大道、將軍大道等改造提升，推進(jìn)孫權(quán)大道、馬鞍山道路及地下綜合管廊建設(shè)。加快西山4A 景區(qū)創(chuàng)建，完成鄂州大劇院維修改造，建成市群藝館新館、市美術(shù)館、市非遺館并對外開放，啟動鄂黃大橋籃球公園等一批全民健身工程項目建設(shè)。加快東洋瀾湖濕地公園二期、樊口公園、葛店文體公園等生態(tài)園林景觀工程。繼續(xù)推進(jìn)老舊社區(qū)整治改造“40工程”。

加強基層社會治理。加強智慧城市建設(shè)，確保通過國家衛(wèi)生城市復(fù)核，積極創(chuàng)建全省雙擁模范城，奮力奪取全國文明城市桂冠。持續(xù)深化“暢通工程”“雪亮工程”，全面推進(jìn)派出所質(zhì)量提升工程、智慧平安小區(qū)、視頻監(jiān)控四期工程以及“智慧交管”建設(shè)，打造更高水平平安法治鄂州。加強基層治理服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)33個城市社區(qū)黨群服務(wù)中心升級改造。啟動智能化公交建設(shè)，加快新能源公交車替換，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)一體化。搭建智慧停車系統(tǒng)平臺，盤活停車位資源，增加停車泊位的周轉(zhuǎn)率和利用率。

（五）著力深化改革開放，不斷激活發(fā)展潛能

構(gòu)建對外開放平臺。創(chuàng)新臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理體制機制，實施管控性發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)道路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面啟動10平方公里航空物流產(chǎn)業(yè)園PPP項目，初步構(gòu)建“一港五區(qū)”發(fā)展骨架。加快申報國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推動葛店開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與湖北自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，共享創(chuàng)新成果和政策紅利。推進(jìn)三江港一類水運口岸建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃機場口岸、綜合保稅區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，提高貿(mào)易便利化水平。

推進(jìn)武鄂協(xié)同一體化發(fā)展。積極參與武漢新一線城市和國家中心城市建設(shè)，加快推進(jìn)武鄂協(xié)同和鄂黃黃聯(lián)動發(fā)展，合作共建長江大灣區(qū)。加快光谷科技創(chuàng)新大走廊鄂州段建設(shè)，與東湖高新區(qū)共同打造以芯屏端網(wǎng)為引領(lǐng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動鄂東地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快武漢地鐵11號線葛店段、鄂咸高速、武陽高速鄂州段等在建項目建設(shè)。全面推動和實施固話與武漢同網(wǎng)同號。啟動武鄂市域鐵路（機場快軌）、機場高鐵、武漢地鐵30號線紅蓮湖段、鄂州長江大橋及接線工程和梁子湖至江夏南北咀通道工程等項目前期工作。

營造國際化營商環(huán)境。認(rèn)真落實中央出臺的支持民營企業(yè)“新28條”和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以企業(yè)獲得感為檢驗標(biāo)尺，大力實施“營商環(huán)境提升年”活動。針對我市營商環(huán)境的突出短板，聚焦企業(yè)關(guān)切的突出問題，圍繞放寬市場準(zhǔn)入、營造公平競爭環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高政務(wù)服務(wù)效率等重點領(lǐng)域，開展“疏解治理營商環(huán)境堵點”專項行動。擴(kuò)大營商環(huán)境第三方評價覆蓋面，力爭營商環(huán)境評價走在全省前列。深化“放管服”改革，加強數(shù)字政府建設(shè)頂層設(shè)計，加快政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。深化工程建設(shè)項目審批改革，提高企業(yè)投資便利化水平。健全信用“紅黑名單”制度，擴(kuò)大實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒范圍。

防范重點領(lǐng)域風(fēng)險。規(guī)范政府投資管理，加強投資計劃與財政預(yù)算的統(tǒng)籌銜接，嚴(yán)格概算執(zhí)行和造價控制。推動組建市城投集團(tuán)、市昌達(dá)集團(tuán)等市場化轉(zhuǎn)型改革，加快處置融資平臺存量債務(wù)資產(chǎn)，拓展市場化融資渠道，支持依托可經(jīng)營性城市資源開展市場化運行，增強國有資本自身運行能力。做好銀行不良貸款處置、非法集資等涉眾金融案件穩(wěn)定風(fēng)險管控等工作，確保非法集資案件處置雙下降，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。抓好保供穩(wěn)價、儲氣設(shè)施和能力建設(shè)、安全生產(chǎn)等工作，確保社會大局平安穩(wěn)定。

（六）著力改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗田園鄂州

加強生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。深入實施長江大保護(hù)九大行動和十大標(biāo)志性戰(zhàn)役，對山水林田湖草進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，促進(jìn)長江鄂州段生態(tài)環(huán)境明顯改善。加快實施精準(zhǔn)滅荒、長江沿岸造林、河湖“清四亂”等生態(tài)修復(fù)工程。全面落實河湖長制，推動農(nóng)村小微水體納入管理范圍。深入推進(jìn)梁子湖國家級示范湖泊創(chuàng)建，加快推進(jìn)水系連通和退垸還湖工程，優(yōu)化流域生態(tài)格局。抓好沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)，保持散亂污企業(yè)“動態(tài)清零”。深化生態(tài)價值實現(xiàn)機制試點，探索實施生態(tài)價值指標(biāo)交易制度，推進(jìn)生態(tài)價值實現(xiàn)機制落地。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)抓好中央和省級環(huán)保督察反饋問題整改。繼續(xù)實施“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，以揚塵和臭氧防治為重點，持續(xù)推進(jìn)大氣污染物濃度和重污染天氣數(shù)“雙下降”，確保我市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。加強水污染防治，重點抓好流域水環(huán)境治理，加快推進(jìn)長港河綜合整治，完成新港河道、高橋河太和港段綜合治理。強化黑臭水體和城鄉(xiāng)生活污水治理，推進(jìn)飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，加快梁子湖備用水源工程建設(shè)進(jìn)度。推進(jìn)土壤污染治理，加強對疑似污染土地的調(diào)查，推動對污染土地的治理和再開發(fā)利用。

加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范村、整治村建設(shè)，打造“沿江、沿湖、沿山”美麗鄉(xiāng)村示范帶。全面完成“廁所革命”任務(wù)。積極推進(jìn)生活垃圾分類，完善生活垃圾收運體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合治理，推廣投入品減量化和清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染突出問題。提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)“四好”農(nóng)村公路、農(nóng)村物流配送網(wǎng)建設(shè)。

（七）科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，謀劃高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖

奮力實現(xiàn)“十三五”圓滿收官。緊扣全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，聚焦文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、單位GDP用水量、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度等突出短板，集中力量抓緊補齊短板，確保全面建成小康社會和實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

完成規(guī)劃綱要編制工作。扎實做好“十三五”規(guī)劃實施的總結(jié)評估，對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題進(jìn)行深入研究，研究提出我市“十四五”規(guī)劃基本思路。建立規(guī)劃目錄管理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)市“十四五”規(guī)劃綱要、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制工作。根據(jù)市委建議，開展專家咨詢論證，廣泛聽取社會各界意見，加強與國家和省規(guī)劃銜接，確保編制出高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的規(guī)劃，為全面建設(shè)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展新鄂州，提供可靠的規(guī)劃保障和科學(xué)的政策指引。

謀劃“三個重大”重要支撐。牢牢抓住“三個重大”牛鼻子，圍繞增動能、補短板、強弱項、提質(zhì)量，組織各級各部門加強謀劃，抓緊研究提出一批重大工程項目、重大政策和重大改革舉措，積極爭取納入國家和省有關(guān)規(guī)劃，增強“十四五”規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性。

各位代表，2020年是全面建成小康社會和完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的決戰(zhàn)年，也是謀劃“十四五”時期發(fā)展的基礎(chǔ)年，做好今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大的監(jiān)督，廣泛聽取政協(xié)的意見和建議，堅定信心，克難奮進(jìn)，為推動鄂州城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展而努力奮斗！

名詞解釋：

“三城一化”建設(shè)：航空城、生態(tài)城、科學(xué)城建設(shè)和武鄂協(xié)同一體化發(fā)展。

“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局：即“一芯驅(qū)動、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。“一芯”指以集成電路為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長型產(chǎn)業(yè)等“芯”產(chǎn)業(yè)集群；“兩帶”指長江綠色經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展帶、漢隨襄十制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶；“三區(qū)”指鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)、江漢平原振興發(fā)展示范區(qū)、鄂東轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。

六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

稅比：稅收占地方一般公共預(yù)算收入的比重。

PPP項目：政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

PET-CT：正電子發(fā)射計算機斷層顯像，通過將PET與CT完美融為一體，由PET提供病灶詳盡的功能與代謝等分子信息，而CT提供病灶的精確解剖定位，一次顯像可獲得全身各方位的斷層圖像，具有靈敏、準(zhǔn)確、特異及定位精確等特點，可一目了然的了解全身整體狀況，達(dá)到早期發(fā)現(xiàn)病灶和診斷疾病的目的。

鈣鈦礦太陽能電池：一種鈣鈦礦結(jié)構(gòu)的有機太陽能電池，轉(zhuǎn)化效率或可高達(dá)22.1%，為目前市場上太陽能電池轉(zhuǎn)化效率的2倍，能大幅降低太陽能電池的使用成本。

三類重大項目：省級重點建設(shè)項目、省委省政府督辦的重大產(chǎn)業(yè)項目、計劃新開工10億元及以上項目。

Mini/Micro LED：Mini LED指一種小型化的LED器件，是LED背光的升級版，利用數(shù)量極多的超小LED燈組實現(xiàn)背光效果，對比度效果更高、色彩感更強，還能滿足薄型化需求。Micro LED，即微小化LED，是新一代顯示技術(shù)的核心微器件，利用巨量轉(zhuǎn)移技術(shù)和矩陣技術(shù)生產(chǎn)的Micro LED顯示屏具有解析度更清晰、亮度更高、發(fā)光效率更好、功耗更低、壽命更長的特點，代表未來顯示技術(shù)的方向。

“3550+100”改革：企業(yè)開辦3個工作日、不動產(chǎn)登記時間5個工作日、工業(yè)投資項目審批時間壓縮至50個工作日以內(nèi)、工程建設(shè)項目審批時間縮短至100個工作日以內(nèi)。

一事聯(lián)辦：指行政審批部門對涉及多個部門、多個辦理環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)進(jìn)行流程再造、環(huán)節(jié)精簡，變“一事項一流程”為“一件事一流程”，實行“一個窗口受理、一張表單申請、一套材料流轉(zhuǎn)、一個平臺審批”。

40工程：對中心城區(qū)40個老舊社區(qū)開展整治和改造工作。

“四好農(nóng)村路”：把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運營好。

“兩不愁、三保障”：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

“四化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、管理科學(xué)化、運行信息化標(biāo)準(zhǔn)。

“五化”村衛(wèi)生室：產(chǎn)權(quán)公有化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化、運行信息化、管理一體化標(biāo)準(zhǔn)。

穩(wěn)促調(diào)惠防保：穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定等工作。

四個不摘：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

危急重癥救治五大中心：卒中中心、胸痛中心、危重新生兒救治中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心和創(chuàng)傷中心。

長江“645”航道：指將武漢至安慶段航道水深提升到6米，武漢至宜昌段航道水深提升到4.5米。

雪亮工程:是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。它通過三級綜治中心建設(shè)把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。因為“群眾的眼睛是雪亮的”，所以稱之為“雪亮工程”。

芯屏端網(wǎng)：芯片、新型顯示屏、智能終端、互聯(lián)網(wǎng)。

“十四五”三個重大：重大工程項目、重大政策措施和重大改革舉措。